規范公共數據管理 激發(fā)數據創(chuàng )新活力《浙江省公共數據條例》今起施行
2022-09-15
近年來(lái),浙江省積極探索以地方性立法推動(dòng)公共數據規范管理,激發(fā)數據創(chuàng )新活力。圍繞公共數據統籌管理、有序共享開(kāi)放和安全利用等問(wèn)題,浙江給出了新的解法——《浙江省公共數據條例》今天起正式施行。
《條例》共八章五十一條,從明確公共數據定義范圍、平臺建設規范、收集歸集規則、共享開(kāi)放機制、授權運營(yíng)制度、安全管理規范等方面對公共數據發(fā)展和管理作出具體規定。
亮點(diǎn)1:突出改革導向,加強一體化智能化公共數據平臺建設
2021年2月,浙江全面啟動(dòng)數字化改革以來(lái),積極打造一體化智能化公共數據平臺,實(shí)現了全省公共數據、應用、組件、算力等政務(wù)數字資源集約建設、統籌配置和高質(zhì)量供給,為數字化改革集智賦能。
當前,該平臺也被納入了地方法規?!稐l例》明確公共數據平臺一體化建設規范,突破數字資源“條塊分割”體制障礙,要求省公共數據主管部門(mén)會(huì )同省有關(guān)部門(mén),統籌建設一體化智能化公共數據平臺,實(shí)現公共數據跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)有效流通和共享利用,促進(jìn)省域整體智治、高效協(xié)同。截至目前,全省累計編制公共數據目錄190多萬(wàn)項,基于省公共數據平臺,按照“因需歸集、應歸盡歸”原則,已歸集公共數據800多億條,數據共享累計調用700多億次,支撐保障省市縣三級各類(lèi)應用5000多個(gè);全省共已開(kāi)放數據集1.9萬(wàn)多個(gè)、數據59億條。
同時(shí),《條例》還進(jìn)一步明確公共數據管理體制,包括明確縣級以上政府的統籌協(xié)調職責、公共數據主管部門(mén)的綜合主管職責、各業(yè)務(wù)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)管理職責,且圍繞改善數據質(zhì)量、提升數據有效性等方面,明確了數據標準化體系、數據質(zhì)量管控體系、數據反饋補正等機制,為公共數據發(fā)展和管理提供了充分的保障。
亮點(diǎn)2:規范機制途徑,推進(jìn)公共數據深度開(kāi)發(fā)利用
《條例》的出臺,明確了公共數據的定義,拓展了公共數據的范圍,實(shí)現公共數據發(fā)展管理有法可依。
《條例》將公共數據范圍從行政機關(guān)擴大到國家機關(guān),包括黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院,并將供水、供電、供氣、公共交通等公共服務(wù)運營(yíng)單位依法履職或者提供公共服務(wù)過(guò)程中收集、產(chǎn)生的數據,以及稅務(wù)、海關(guān)、金融監督管理等國家有關(guān)部門(mén)派駐浙江管理機構根據本省應用需求提供的數據,統一納入公共數據管理范圍。
數據是國家基礎戰略性資源和重要生產(chǎn)要素。公共數據是支撐我省數字化改革的重要基礎資源,明確公共數據定義、范圍和邊界,在確保安全前提下,對于如何加快公共數據開(kāi)放和應用創(chuàng )新,釋放公共數據價(jià)值,賦能數字化改革具有重要意義。此次《條例》專(zhuān)設一章,強調公共數據開(kāi)放與利用的重要性,通過(guò)明確數據開(kāi)放重點(diǎn)與范圍,建立開(kāi)放爭議解決機制,推動(dòng)解決數據開(kāi)放不充分、利用率不高、成效不明顯等問(wèn)題。
同時(shí),探索公共數據授權運營(yíng)機制,推動(dòng)數據要素市場(chǎng)化配置?!稐l例》規定政府可以授權符合安全條件的單位運營(yíng)公共數據,授權運營(yíng)單位對利用公共數據加工形成的數據產(chǎn)品和服務(wù)可以獲取合理收益。
亮點(diǎn)3:強化安全保障,健全公共數據安全三大體系
數據安全事關(guān)國家安全與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。此次出臺的《條例》,設置公共數據安全專(zhuān)章,對加強公共數據安全管理、規范公共數據安全行為等都做出了體系化、實(shí)質(zhì)性的制度設計。
在制度規范體系方面,建立健全公共數據分類(lèi)分級、安全審查、風(fēng)險評估、監測預警、應急演練、安全審計、封存銷(xiāo)毀等制度。
在技術(shù)防護體系方面,按照分類(lèi)分級保護要求,建立健全公共數據安全防護技術(shù)標準和規范,采取身份認證、訪(fǎng)問(wèn)控制、數據加密、數據脫敏、數據溯源、數據備份、隱私計算等技術(shù)措施,提高數據安全保障能力。
在運行管理體系方面,落實(shí)數據安全主體責任,建立數據安全常態(tài)化運行管理機制,強化對服務(wù)外包方式開(kāi)展數據活動(dòng)的安全管理,有效防范公共數據非法獲取、篡改、泄露或者不當利用,保護個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息等。
下一步,省級有關(guān)部門(mén)將組織開(kāi)展《條例》宣貫工作,加緊研究制定或修改完善公共數據分級分類(lèi)、授權運營(yíng)、安全審查、風(fēng)險評估、安全審計、封存銷(xiāo)毀等制度,建立健全數據共享、開(kāi)放利用、安全防護等一系列技術(shù)規范和標準,推動(dòng)各項制度規范全省貫通、落地見(jiàn)效,為縱深推進(jìn)數字化改革,高質(zhì)量建設發(fā)展共同富裕示范區,高水平推進(jìn)省域治理現代化提供有力法制保障。
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